《中国新闻周刊》记者：周群峰
发于2025.4.14总第1183期《中国新闻周刊》杂志
4月2日，重庆市纪委监委披露了一则公职人员违规“挂证取酬”案例：罗某是某区一家公立医院外科科长，2020年7月至次年12月，他在医院工作期间，违规将个人的执业药师注册证挂靠在某药店，作为该店正常营业的重要资质。罗某每月从该药店获取500元的报酬，累计获利9000元。2024年8月，区纪委监委在医药领域不正之风和腐败问题专项检查中，发现罗某的该问题线索。
“挂证取酬”是指行为人将职称、职业资格证书等挂靠至非供职单位名下，实际未到挂靠单位工作而获取报酬的行为。
中国廉政法制研究会常务理事、华东政法大学纪检监察学院教授魏昌东告诉《中国新闻周刊》，公职人员违规“挂证取酬”是新型腐败和隐性腐败的一种表现形式，披着“以劳取酬”“以技取酬”的外衣，掩盖“以权取酬”这样一个实质和交易关系。交易重点在于“权”，而不在于“证”，也不在于“术”。这种行为违反廉洁纪律，扰乱了行业公平竞争的市场秩序，也滋生了权力寻租和利益输送的土壤。
建筑医疗领域频发
多个案例显示，公职人员违规“挂证取酬”问题在建筑、医疗、水利等行业领域频发，多个省份均有公职人员因这类问题受到处分。
2025年2月，《中国纪检监察报》报道称，近日，安徽省巢湖市纪委监委查办了一起公职人员违规“挂证取酬”典型案件。巢湖市园林管理处原主任王某某常年将个人市政公用一级建造师职业资格证书挂靠外部企业获取报酬，直到上级有明文规定后才撤回证件，但并未退回个人违规所得。
上述报道称，截至目前，巢湖市共计新发现66人涉嫌“挂证”情形，其中“挂证取酬”的23人被作为问题线索移交给相关纪检监察机关处理。
建筑领域是公职人员“挂证取酬”的重灾区。2020年，四川省巴中市平昌县通报12名公职人员违规“挂证取酬”典型案例，他们均涉及将二级建造师执业资格证书注册至建筑公司，并获取报酬的问题。这些公职人员来自县交通运输局、县司法局、县保障性住房管理办公室等单位，均受到党内警告处分或记过处分。
中央纪委国家监委网站点评称，平昌县有的公职人员将“挂证”兼职当成增收的“钱袋子”，凭借“挂证”一年额外取酬3000元至8000元不等，妄图当官发财两不误。此次平昌县12人被查处的教训再一次警醒党员领导干部，莫因蝇头小利坏了市场秩序。
医疗行业也是公职人员“挂证取酬”的频发领域。
2024年4月，四川省开江县纪委监委深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。“普安镇某药房没有医生审方拿药，销售员常常推销高价药给我们。”开江县纪检监察干部在走访中收到群众反映“驻店药师不坐堂”的问题。
经过现场核查，纪检监察干部发现，该药房公示牌显示驻店药师户某某为开江县中医院党委委员、工会主席，于是户某某“挂证取酬”的问题浮出水面。
问题线索被查实后，在开江县中医院党员大会上，该县纪检监察干部现场宣读了对户某某违规行为的处分决定：“你违规将本人持有的执业药师证挂靠在某药店，但未到店执业看方，并违规收取薪酬1.66万元，现给予你政务警告处分……”
该报道称，在对问题线索的分析研判中，核查组发现该问题在开江县并非个案，多数药店均存在此问题。为此，该县纪委监委将其作为专项整治项目，全面开展同类线索排查，推动个案查办向行业整治延伸。
开江县纪检监察干部称，公立医院执业药师(医师)违规“挂证”兼职取酬，不仅扰乱医疗市场及行业公平竞争秩序，还可能因证在人不在、兼职不坐堂，导致处方药乱开、高价药横行的问题，给药品经营管理和群众看病就医带来潜在风险。
在全国多地医疗行业，有多人因涉及此类问题受到处分。去年，贵州省六盘水市钟山区妇幼保健院药剂科负责人、主管药师张某因此问题受到处分的同时，违纪所得也被收缴。
水利系统也有类似案例。2023年，甘肃省庆阳市纪委监委收到群众举报反映市水利勘测规划设计院等单位2名干部有关违纪问题线索后，展开核查，在查清1名被举报人违规经商办企业问题的《欧亚国际在线注册》同时，发现市水利勘测规划设计院36名公职人员违规将个人专业技术职业资格证或中高级职称挂靠在本单位下属的2户企业并领取报酬
市纪委监委对1名违纪人员予以立案审查，给予党内警告处分，收缴其违纪所得17.95万元，并将违规“挂证取酬”问题及时移交市水务局党组处理。
市水务局党组在查清事实后，责令涉案人员限期向组织退缴违规“挂证”收入，上述36人受到组织处理，他们“挂证”违规所得71.82万元被收缴，同时，分管领导受到诫勉谈话，领导班子成员被集体约谈。
通报显示，有的地方涉及此问题被查处的公职人员多达数十人，甚至数百人。
2025年1月17日，《黄山日报》报道称：安徽省黄山市纪委监委在2024年专项整治中，查处55名公职人员违规“挂证取酬”，退缴费用287万元，平均每人5.2万元；2024年8月11日，中央纪委国家监委网站报道称，四川省宜宾市纪检监察机关聚焦公职人员在工程招投标领域的违规“挂证取酬”行为开展专项治理，全市纠正整改违规“挂证取酬”行为766人，依规依纪依法对公务员、参公人员和国企管理人员违规“挂证”所得进行收缴。
浙江省某县级市纪委监委案件审理室主任张乐(化名)告诉《中国新闻周刊》，公职人员违规“挂证取酬”违反公职人员兼职取酬的禁止性规定，还有可能导致经济组织间的不平等竞争，扰乱正常市场经济秩序。可以根据《中国共产党纪律处分条例》等进行查处。
《中国共产党纪律处分条例》明确规定，党员干部不得违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益。情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
实为利益输送
多位受访者认为，公职人员“挂证取酬”案例之所以屡屡发生，与其背后的利益输送有关。实践中，“挂证”公司更看重“挂证取酬”的公职人员个人权力在企业发展中起到的作用，这种“合作”关系从表面看是一种“挂证”行为，背后隐藏的却是受贿行为。
中央纪委国家监委网站报道称，2010年至2022年8月，蒯慕宁利用担任江苏省南京市原下关区住房城乡建设局建设科副科长、南京新厦建设集团工程项目管理部部长、南京新厦市政公司负责人以及鼓楼区建设局党委委员、副局长等职务上的便利，为他人在工程项目承揽和工程款结算等事项上提供帮助，非法收受他人所送财物共计676.9万元。
其中，2010年，蒯慕宁将个人一级建造师资格证挂靠在某公司。2010年至2021年，蒯慕宁收受该公司董事长严某某等人所送“挂证费”共计36万元。
办案人员证实，该公司通过不正当竞争手段承接工程项目谋取的巨额利益，与蒯慕宁国家工作人员的职务便利密切相关。因此，上述“挂证费”本质上系有请托事项的好处费，蒯慕宁以“挂证取酬”名义收受这笔资金，应认定构成受贿罪。
2023年5月15日，南京市鼓楼区人民法院判决蒯慕宁犯受贿罪，判处有期徒刑10年，并处罚金60万元。
还有的公职人员被纪委监委查处时，还会以自己的行为属于“多点执业” “技术性兼职”等进行辩解。
重庆市纪委监委通报的上述案例中，罗某就曾自称，其把个人执业药师注册证挂靠在药店是为了帮助药店取得营业资质，多开一个药店、群众买药也方便。“挂证没有影响我的本职工作，而且国家也允许医师多点执业，我怎么就违纪了？”
根据《中华人民共和国医师法》《医师执业注册管理办法》规定，医师“多点执业”指的是，执业医师经卫生行政部门注册或备案后，受聘于两个或两个以上医疗机构从事诊疗活动的行为。同时，《执业药师注册管理办法》规定，严禁执业药师注册证挂靠，持证人注册单位与实际工作单位不符的，由发证部门撤销执业药师注册证。
重庆市纪委监委解释称，罗某的“挂证”行为未经注册或备案，并违反《执业药师注册管理办法》规定，因此不属于“多点执业”的范畴。本案中，罗某未经组织批准，在私营药店“挂证”，且未在该药店实际工作，也不属于“技术性兼职”。
重庆市纪委监委强调，党员干部违规“挂证取酬”具有很强的隐蔽性和复杂性。有的通过中介机构间接挂靠，行为人不与“挂证”单位直接接触，给“挂证”行为穿上“隐身衣”；有的将证书挂靠在工作地以外的单位，利用信息差逃避监管；有的进行短期挂靠，以满足“挂证”单位在特定时期内的资质审核、项目投标等需求，从而谋取不正当利益。
在实践中，通过中介违规“挂证取酬”的公职人员并不鲜见。浙江省温州市瓯海区纪委监委通报的一个案例显示：2016年5月至2021年3月，陈伟将个人的二级建造师执业资格证书通过注册至瓯海区某建设有限公司，收取报酬8000元，2021年3月至2022年8月，他再次将证书注册到浙江省余姚市某建筑有限公司，并收取报酬2000元。
2022年1月，在瓯海区开展公职人员“挂证取酬”自查自纠期间，陈伟未将其“挂证取酬”情况如实上报，仅联系中介机构将其证书注销。没想到，中介机构并未实际予以注销，此后，瓯海区纪委监委根据问题线索对其进行约谈。2022年11月，陈伟受到党内警告处分，并被收缴违纪所得1万元。
安徽省某一级造价工程师谢飞(化名)告诉《中国新闻周刊》，中介一般会通过电话营销、自媒体平台、熟人介绍等方式，撮合持证人员与企业建立联系，收取一定比例的介绍费。
他表示，中介机构会有两个部门，一个部门找用证单位，另一个部门找持证人员。“他们有两种价格模式，一种是全包，比如找到一位持证者，中介跟企业约好挂靠一年的费用，然后从中抽成一定比例算作‘服务费’；另一种则是约定给持证者固定的‘服务费’，中介再和企业谈挂靠费，挂靠费谈成后归中介所有。”
如何整治？
中国社会科学院大学教授、马克思主义发展史研究室主任孙应帅告诉《中国新闻周刊》，鉴于公职人员违规“挂证取酬”难以被发现的问题，纪委监委工作人员可以通过大数据分析等方式进行监督，这有利于精准发现这一问题线索。
谢飞称，在建筑企业，上报建造师人员资料时，必须提供单位给持证者缴纳社保的证明以证实双方的劳动关系。而公职人员在其本单位已经缴纳社保和公积金，如果被发现重复缴纳社保，这种“挂证取酬”行为被发现的概率就会提高。不过，前些年，多地的社保数据并未联网，增加了监督的难度。这也是“挂证取酬”问题发生多年却难以取缔的主要原因之一。
2023年年底，《中国纪检监察报》报道的一个案例也显示，根据湖南省全省招投标专项整治大数据分析比对，发现王某滨(益阳市赫山区笔架山乡农业综合服务中心公职人员)存在重复缴纳社保的问题。此后，针对这一异常现象，笔架山乡纪委迅速成立调查组展开调查。
笔架山乡纪委查实，2018年王某滨通过朋友牵线，将自己的国家一级建造师证挂靠到某建筑企业，由该企业向其支付每年2万元的挂靠费用。“挂证”期间，他参与了两个水利项目，都只需他去相关单位验证一下身份，无须参与后续工作。
报道称，2022年前，湖南全省社保数据并未联网，这才导致公职人员重复缴纳社保的问题无法第一时间被发现。经查，王某滨违规“挂证”共计取酬6万元。最终，他受到党内警告处分，违纪所得全部予以收缴。
为实现全国社会保险信息系统和数据的互联与互通，早在2019年，人力资源社会保障部就发布了《关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的指导意见》(下称《意见》)。
《意见》提出：2022年底前，全国范围内社会保险服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，全国统一的社会保险公共服务平台全面建成。
截至2023年，31个省社保系统全部切换至全国系统。有分析认为，社保全国联网后，全国社保信息系统实现跨区域、跨部门数据互通，通过工商、税务、公安等多维度数据比对，有效识别虚假参保、重复参保等违规操作。
从多地在查处这一问题的具体做法看，纪委监委与多部门协同合作等也是常用的一个举措。
2024年11月，贵州省纪委监委网站发文称，六盘水市钟山区纪委监委加强与组织、人社、卫健、市场监管等职能部门沟通协作，建立信息互通、问题移送机制，对医疗卫生系统持有执业资格的执业药师、执业医师情况开展梳理排查，通过比对数据信息，精准查找疑似违规“挂证取酬”问题。
去年以来，相关部委也加大了联合查处力度。
2024年，住房城乡建设部办公厅会同人力资源社会保障部办公厅印发《关于开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理的通知》，要求严肃查处工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员注册单位与实际工作单位不一致，出租出借注册执业资格证书等“挂证”违法违规行为。
该通知要求，对违规“挂证”人员依法依规撤销其注册许可，3年内不得再次申请注册，对违规使用“挂证”人员的单位予以公开，并纳入资质动态核查；对违规的中介服务机构要依法严肃查处，责令限期整改，情节严重的，依法给予行政处罚。
通知发出后，多地住建部门陆续公布排查结果：例如河南省住房城乡建设厅公布截至同年10月30日排查出14218名；天津市住房城乡建设委同年10月29日公布数据称，排查出相关人员1986名。同时，地方部门在公告中对涉嫌“挂证”的个人和单位发出要求：尽快完成整改，进入排查处理阶段后，将依法严肃处理。
魏昌东告诉《中国新闻周刊》，为确保整治力度和效果，各地纪检监察机关应该注重对这一行为的类型化研究，梳理公职人员违规“挂证取酬”的行为主要集中在哪一些领域、哪一个层级，以及和哪一类型的公权力之间产生交织关系，然后制定相应的规范性文件。
“比如制定好医疗领域、建工领域等规范性文件，这样有利于纪检监察机关的工作人员更好地把握取证的标准、方向、重点、难点等，从而保障证据获取的有效性和真实性。”他说。
魏昌东还强调，在我国现行的市场经济制度之下，应该鼓励那些有专业技术的人员，尽可能发挥个人专长，将个人能力与国家的经济发展结合起来，在确保做好本职工作的前提下，积极如实申报，得到本单位和组织部门批准后，可以在其他单位做一些帮扶工作，这样可以打破技术壁垒，有利于促进相关单位的发展。“总之，应该把整治违规‘挂证取酬’和一些正常的专业性帮扶区别开来。”
《中国新闻周刊》2025年第13期
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本报记者 陈洪武 【编辑:巨平 】
